Narvskaja Gazeta 24.06.2012
14 июня завершилась весенняя сессия работы эстонского парламента.
Наибольшие споры в этот период вызвала реформа высшего образования и новый
закон о публичной службе. Поскольку принятые правовые акты будут иметь
долгоиграющее влияние на жизнь общества, можно было предполагать, что коалиция
и оппозиция достигнут по ним какого-то компромисса, в противном случае существует
риск, что затеваемые изменения после следующих парламентских выборов снова
будут перекраиваться, что сеет в обществе одну лишь неуверенность.
Несмотря на это, правящая коалиция силой продавила оба
закона, не считаясь с мнением оппозиции и заинтересованных групп, для которых
эти законы предназначены. Социал-демократы и центристы проголосовали против
обоих законопроектов.
«Бесплатное» высшее образование
Целью реформы высшего образования было оправдать
предвыборное обещание партии «Союз Отечества и Республики» (IRL) о
бесплатном высшем образовании. В ситуации, когда в Эстонии на нужды высшего
образования идет менее 1% от ВВП (в скандинавских странах –
более 2%) и
когда отобранные в 2008 году из бюджетов вузов 12% до сих
пор не восстановлены, идея отказаться от притока частных денег в высшее
образование, пожалуй, преждевременна. Разумеется, упразднение системы платного
приема приведет к снижению числа учебных мест, но это еще полбеды.
В реальности новый закон делает обучение в вузе
бесплатным для всех поступивших на (эстоноязычные) учебные программы студентов,
по крайней мере, в течение первого семестра. Начиная со второго семестра,
бесплатное обучение сохранится только для тех, кто сумеет в каждом семестре
набирать максимальное количество баллов (30). За каждый же недобранный балл
студенты начнут платить. Сейчас со 100-процентной нагрузкой учится лишь около
четверти всех студентов, поскольку большинство ходит на работу (учебные пособия
получают лишь 15% всех студентов), а большая часть учебных программ не
позволяет совмещать учебу в полном объеме с работой.
Сейчас бесплатно учится половина студентов, и если они
проходят хотя бы 75% учебной программы в номинальный срок, то бесплатное
обучение для них сохраняется. Введение нового порядка приведет к тому, что
большинство студентов, по всей видимости, начнет платить за свою учебу,
поскольку учебные пособия (135 евро в месяц) хотят давать лишь студентам из
наиболее бедных семей (а это лишь 15% от общего числа учащихся), да и им только
при условии 100-процентного прохождения учебной программы.
А поскольку на 135 евро снять жилье и прокормить себя в
течение месяца невозможно, то именно эти студенты начнут ходить на работу, и в
результате потеряют право как на бесплатное обучение, так и на учебное пособие
и, как следствие, вообще возможность получить высшее образование. Вот, пожалуй,
истинный смысл лозунга IRL
о «бесплатном высшем образовании».
Очередной
закон в пользу работодателя
В случае с законом о публичной службе главной целью
правительства, скорее, была экономия средств, чем создание стабильной и
качественной публичной услуги. Новый закон, несомненно, лучше действующего
порядка, который был принят еще в 1995 году, однако он слишком сильно перекошен
в сторону интересов работодателя, который, к примеру, получает право в
одностороннем порядке снижать зарплату работника. Кроме того, расширяется
запрет на забастовки и отрицаются принципы оправданных ожиданий сегодняшних
служащих.
Инициативы
социал-демократов
Положительным результатом парламентской работы стала
поправка социал-демократов в закон о гражданстве, в результате которой
эстонское гражданство больше нельзя будет отбирать у тех лиц, которые получили
его из-за ошибки чиновников, но в доброй вере. Согласно ранее действовавшему
порядку, это было возможно только в случае, если ошибка произошла до 1 апреля
1995 года. За последние годы таким несправедливым образом лишили гражданства
более ста человек, теперь этому положен конец. С принятием данного закона нужно
поблагодарить журналистов и канцлера права, которые подвергли острой критике
эту действовавшую до сих пор бесчеловечную практику, лишь после чего МВД
согласилось с нашей поправкой.
В последний перед летним перерывом день сессии
социал-демократы подали в производство Рийгикогу проект поправки к закону о
лекарствах, которая обязывает по требованию клиента аптеки распечатать для него
из регистра лекарств русскоязычную или англоязычную аннотацию о действии и
использовании того или иного лекарства. При необходимости Департамент лекарств
также должен будет обеспечить перевод такой информации на русский и английский
языки. Как отнесется к такому естественному и человечному предложению
правительство, мы узнаем осенью.
Парламент возобновит заседания 10 сентября, летом же
депутаты доступны по телефону и электронной почте, поскольку официальный отпуск
для наших законодателей не предусмотрен.
No comments:
Post a Comment